老上访户小美到省城上访，海阳市信访局长章云生接她回来时路遇恶性交通事故，在千钧一发的时刻，一场爆发在即的群体性事件被他提前化解。 替小美追查“凶手”的事情尚未平息，徐岩欠款案和老娘舅的冤案又接踵而至，为了工作忽略了家庭的章云生通过坚持不懈的努力，终于使问题得到了解决，同时还满腹遗憾地送走了身患绝症的“战友”。 一波未平一波又起，投资巨商阎克敬欲强行拆除海阳电器厂建设黄金商业街，被激怒的工人自发保卫工厂，章云生又一次深陷乱局丛中。能让不平事再次发生吗？为了海阳市长久的发展，章云生没有退缩，在重重荆棘中向前。。。。。

　　小美是个不幸的姑娘。但不幸的小美幸运地遇到了海阳市信访局局长章云生，从此改变了她的不幸。遇到章云生后，小美结束了上百多次上访北京、二十多次被抓进收容所的不幸经历。在章云生答应帮小美解决问题时，一起恶性交通事故将李老伯也卷了进来。眼看一场群体性事件即将爆发，章云生用对待农民的赤子情怀化解了矛盾。
替小美解决问题的事情尚未平息，一个叫徐岩的小伙子前来上访。小伙子的遭遇比起小美好不到哪儿去。房地产公司经理阎克敬在开发东湖渡假村时非法占地，协商好的补偿款非但分文没有，小伙子的父亲还在前去所要补偿时，遭到对方的毒打。老人气急攻心含恨而死。虽然事后赢得了法院判给他的十万块补偿，但阎克敬到现在还是分文不给。在章云生的干预下，小伙子最终拿到了阎克敬的十万元补偿。小伙子为补偿款上访的事情解决后，一位上访女工的来信引起了章云生的注意。通过同事的关系，章云生了解到上访女工的真实情况。当章云生拿着组织系统捐献的一万多元钱，冒着瓢泼大雨来到女工家时，女工长期病卧不起的丈夫已经离开了人世。感激于章云生对她的关注和照顾，女工让章云生将捐来的钱全部捐献给了希望工程。 
一波未平一波又起。阎克敬为建黄金商业街强行拆除海阳电器厂，激怒海阳电器厂工人的义愤。为了维护大多数群众的利益，章云生不惜冒犯权贵，顶撞提拔过自己的吴副市长。海阳电器厂的问题解决了，工人们领到了属于自己的补偿款。此时，小美如愿地走进了学校，李老伯蒙冤入狱十六年的冤案也得到了昭雪。阎克敬从最早对章云生的反感、痛恨，逐渐转变为由衷地钦佩和敬仰。